編練新軍非同小可，咸豐亦很重視，與肅順詳細商量了練兵細節，大到選將、編制，小到選兵、操演，皆有涉及。
肅順有備而來(lái)，奏對條理清晰，建議切合實(shí)際，令咸豐頗為滿(mǎn)意。他干脆放下1大堆有待批閱的奏折，與肅順討論起新政事宜。
咸豐說(shuō)：“徐繼畬請行新政的奏折，群臣正在廷議。大臣顢頇，遇事推諉，也不知他們能討論出什么結果來(lái)。肅順，徐繼畬的折子，我已經(jīng)讓你先看過(guò)了。你有什么好主意，不妨先講給我聽(tīng)聽(tīng)?！?br>
肅順定1定神，決定先從厘定官制講起。他說(shuō)：“新政千頭萬(wàn)緒，第1要緊的自然是編練新軍。練兵之外，則在厘定新官制，裁撤冗員，增設職能部門(mén)?！?br>
他瞟了眼咸豐，發(fā)現咸豐精神正佳，便說(shuō)道：“大清官制繼承明朝，又大有創(chuàng )新。譬如軍機處，運轉高效，辦事保密。
“所不足者，第1在于冗員太多。譬如內閣6部，每部有滿(mǎn)尚書(shū)、漢尚書(shū)各1，又有滿(mǎn)侍郎2、漢侍郎2。1部6堂官，6部就是3十6個(gè)堂官。
“堂官冗余，除了靡費薪俸，還會(huì )互相推諉，防礙公事。因此，奴才建議，將6部堂官削減為1尚書(shū)、兩侍郎。堂官的人選，不拘滿(mǎn)漢，只看德才，不看出身?！?br>
清朝建國之初，歷代皇帝皆奉行“重滿(mǎn)抑漢”的既定國策，漢人很難出將入相。后來(lái)，為了爭取漢人，滿(mǎn)清又設置滿(mǎn)漢雙重堂官制度。
乾隆以前，滿(mǎn)族官員勢大，內閣6部常由滿(mǎn)人說(shuō)了算。乾隆以后，滿(mǎn)人官員質(zhì)量直線(xiàn)下降。
到了道光年間，清朝危機加深，朝廷不得不重用有能力的漢人，漢族官員強勢崛起。反映在內閣6部上，漢尚書(shū)的職權和威信得到前所未有的提高。
肅順主張重用漢人，但涉及到權力之爭，他同樣毫不含糊。他擔任戶(hù)部尚書(shū)時(shí)，另1個(gè)漢尚書(shū)是翁心存。常熟翁氏亦是1個(gè)大族，翁心存還做過(guò)恭親王的老師，卻不容于肅順，干脆稱(chēng)病辭職。
翁心存之后，協(xié)辦大學(xué)士周祖培亦任戶(hù)部漢尚書(shū)，與肅順搭檔，同堂辦事。有1次，周祖培把戶(hù)部公文簽署完畢。肅順假裝問(wèn)道：“這份文書(shū)是什么人簽署？”
司員答道：“是周中堂簽署的?！泵C順當眾罵道：“唉，像他這么糊涂的人，只能多食國家的俸祿，哪懂得什么公事！”于是，肅順命司員重新擬稿，自己用紅筆再次標記，將紅筆涂抹于周祖培畫(huà)諾之上。
周祖培貴為宰相，卻敢怒而不敢言，只得默然忍受。肅順的跋扈囂張，由此可見(jiàn)1般。
內閣6部設置滿(mǎn)漢兩套班子，軍機處亦不例外。大約從道光末年、咸豐初年開(kāi)始，漢人勢力開(kāi)始膨脹。
朝廷為平衡滿(mǎn)漢，把軍機大臣人數維持在4人，滿(mǎn)大臣2、漢大臣2。兩個(gè)漢大臣，又必有1個(gè)南方人，1個(gè)北方人。
軍機大臣之外，又有軍機章京。軍機章京分為4班，每班8人，共3十2人。其中，兩班為漢人，兩班為滿(mǎn)人。
這種滿(mǎn)漢兩套班子的設計，與地方督撫同城有著(zhù)異曲同工之妙。滿(mǎn)漢堂官互相牽制，同城督撫彼此猜疑，固然有利于防止君權下移。
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