晚清時(shí)，華夏民變四起，官府威望空前墮落。胥吏、差役、會(huì )黨、盜匪、團練、保甲等各種惡霸勢力充斥城鎮鄉村，社會(huì )治安空前混亂。
譬如，京畿是滿(mǎn)清中樞所在，其治安亂象，自道光末年便有顯現。當時(shí)，盜賊持械盜竊，官府不能禁止。咸豐年間，昌平土匪冒充順天府差役，公然搶掠訛詐。
到了同治年間，曾國藩進(jìn)京陛見(jiàn)，親眼看見(jiàn)京城內白天有盜匪公然搶劫。離京之后，曾國藩不得不向心腹趙烈文承認，滿(mǎn)清滅亡在即。趙烈文則精準預言滿(mǎn)清當在五十年內滅亡。
京畿尚且如此，更別提其他地方了。皖北、河南、山東一帶捻子橫行，農民只能結圩自保。
捻子、團練的身份亦可隨時(shí)轉換，官軍強時(shí)，捻子轉為團練，官軍弱時(shí)，團練轉為捻子。他們“抗官殺差”，社會(huì )秩序蕩然無(wú)存。
直至清末，袁世凱在直隸引入現代警察制度，后在全國推廣，華夏社會(huì )治安才逐漸開(kāi)始好轉。
暨南軍政府把維護社會(huì )治安、重建社會(huì )秩序作為重要任務(wù)，為此引入了現代警察制度。
警政方面，軍政府引進(jìn)的是普魯士的警察制度。
首先，制訂了嚴密的《軍政府警政章程》。該章程是開(kāi)展警政工作的指導性法規，內容詳實(shí)，具有很強的可操作性。
譬如，在組織架構上，章程明確規定，警察局受軍政府、上級警察局雙重領(lǐng)導，設局長(cháng)、副局長(cháng)各一人，下設辦公室、偵察科、審查科、執行科、巡察科等科室，職責清晰。
《警政章程》之外，還額外編排有《巡邏工作條例》、《崗哨工作條例》、《戶(hù)籍工作條例》、《旅店管理條例》等章程，對各項治安工作都有著(zhù)詳盡的規定。
其次，完善警政教育。
成立警政學(xué)院，專(zhuān)門(mén)培育警政人才。各地警政局亦經(jīng)常性地開(kāi)展集訓工作，以加緊培養地方警政干部。
最后，加強警察力量。
設置多種警種。廣州水系發(fā)達，又有煤礦、鐵路等設施。警察局設有河上巡警、馬上巡警、鐵路巡警、礦警、便衣巡警、消防警察、獄警等多個(gè)警種，基本覆蓋了社會(huì )治安的方方面面。
建立各級警察局?？h以上軍政府，普遍建有警察局。鄉一級則為警察局的派出機構，稱(chēng)之為派出所。在一些重要地區、水陸關(guān)卡，同樣設有派出所。
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