陸、海、空司令部的準備工作必須著眼于以下各點：
1總企圖：東北人民解放軍必須準備在解放全中國的解放戰(zhàn)爭開始前，以徹底將滅日本在中國東北地區(qū)所有存在為目的，發(fā)動一次進攻。站解決敵人之后，以保衛(wèi)東北免受日軍突然襲擊為目的，完成防御。
由于日本絕不可能在遭受如此打擊后，溫順的終止其對中國東北以及對整個中國的野心，必然對東北發(fā)動進攻。我軍則將與發(fā)動進攻的日軍進行交戰(zhàn)，消耗日軍的軍力、國力，以達到使得日本政府以及日本軍方認清現(xiàn)實，終止入侵中國野心，與東北政府達成停戰(zhàn)協(xié)議。
2可能的盟友：在我作戰(zhàn)之北方是蘇俄。蘇俄內(nèi)戰(zhàn)剛結(jié)束，國內(nèi)還有數(shù)量不少的殘存匪軍。其戰(zhàn)爭創(chuàng)傷遠未平復，所以蘇俄絕不會參戰(zhàn)。也不會對戰(zhàn)爭任何一方提供友好支援。
在我作戰(zhàn)之南方是北洋政府。北洋政府的實力遠遠遜色于蘇俄，雖然北洋政府在戰(zhàn)爭方面的態(tài)度并不嚴肅，其內(nèi)部定然會出現(xiàn)冒進派，提出渾水摸魚的主張。北洋政府上層在局勢不明的時候不敢采取行動。故，遭到北洋軍大規(guī)模進攻的可能性很低。
我軍將在戰(zhàn)爭爆發(fā)后接管山海關，在塘沽至山海關一線布置防御。并且在塘沽到北京之間布置警戒性防御?？梢噪S時粉碎北洋軍有可能的進攻。
唯一有可能傾向我方的只有我國民眾的輿論。鑒于當下國內(nèi)民族主義情緒的興起，國恥教育的擴散。在大城市，有可能出現(xiàn)一部分支持我方的輿論傾向。
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對于這些輿論，我方將表示贊賞，切不可對其進行利用。
3作戰(zhàn)的實施
一、陸軍與空軍將在72小時之內(nèi)徹底殲滅關東軍在中國境內(nèi)的所有軍事?lián)c。同時，在鴨綠江一線建立起防御體系。
二、海軍配合岸防部隊打擊嘗試突入渤海的日本海軍。陸軍則在鴨綠江一線與進攻我軍的日軍交戰(zhàn)，最大限度消耗日軍兵力。
三、在此作戰(zhàn)過程中，空軍要提供偵查與轟炸支援，確保我軍兵力有效使用。鑒于海軍實力弱于日軍，我軍在一定局面時，可采用布雷方式遲滯日本海軍進入渤海的行動。
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